长沙在国内城市中首次提出城市街道规划建设管理一体化

街道是与我们每个人生活都息息相关的公共活动空间，按照“四精五有”理念建设的精美街道长什么样?日前，长沙市住建局、市资规局、市城管局三部门联合出台《关于进一步加强“精美街道”规划建设管理工作的通知(试行)》(以下简称《通知》)。根据《通知》，长沙将突破以往道路建设红线限定的范畴，对城市街道U形城市公共空间进行总体规划、整体设计、统筹实施，并按照政府主导、社会参与的共同协作模式开展一体化管理。

这是国内城市中首次提出城市街道规划建设管理一体化的政策文件，也是长沙践行“四精五有”建设理念，推动“精美街道”建设的首个指导性文件。

理念 从“城市道路”到“人文街道”转变

城市街道是城市道路、建筑前区(道路红线与两侧建筑物之间的开放性公共空间)、街道界面共同构成的U形城市公共空间，是城市风貌的重要载体。

过去，城市道路建设停留在“以车为本”的阶段，道路越修越宽，人行空间不断被压缩，对“人”的关注不够，而且忽视了道路与建筑前区、街道界面的协同建设和管理。

这种传统的道路建设理念将彻底被“颠覆”。根据《通知》，今后长沙将实现从“城市道路”到“人文街道”转变，从保障机动车通行向慢行优先、步行有道、骑行顺畅、过街安全无障碍转变;同时实现从“道路红线管控”向“街道空间管控”转变，统筹道路红线、建筑前区和街道界面的一体化管理，实现道路的功能复合、活动舒适、空间宜人和全龄友好。

“简而言之，就是道路建设将从二维平面上升到三维空间，从只管红线内道路到统筹红线内外U形空间内的建筑前区、街道界面和附属设施等，实现一体化管理。”市政府副秘书长张跃先告诉记者，通过精美街道建设，将显著提升长沙城市建设品质，构建以人为本、 充满活力的城市街道空间。

协同 “规、建、管”全流程全周期系统施策

众所周知，城市道路、建筑前区、街道界面、管线及设施的建设管理权限分属不同部门、权属单位，导致多头管理、权责不明、重复建设、反复开挖等现象频发。

为推动“精美街道”落地实施，长沙如何解决这一难题?“我们将从‘规、建、管’全流程全周期系统施策，建立起协同设计、协同建设、协同管理的‘三协同’机制。”市住建局总工室负责人介绍，将在规划设计中体现人文温度，在建设过程中发挥工匠精神，在管理上精准对接群众需求。

具体而言，自然资源规划部门通过开展城市总体、重点片区、重点区域、重要街区等城市设计，加快修订建筑色彩、户外广告等专项规划、规定，为精美街道的建设和管理提供规划指引;从土地招拍挂阶段就对街道实施管控，将精美街道协同设计的要求作为土地出让条件，并在土地出让合同中予以明确。

“以前道路建设单位只负责道路红线路内的项目设计，今后则必须按照精美街道标准，开展城市道路与建筑前区、街道界面的协同设计。”市住建局总工室负责人介绍，这些设计管控要求包括街道整体风貌、设计风格和色彩、绿化景观、夜景亮化、步行空间、铺装及附属设施设置等，后续道路建设单位须与建筑前区、附属设施产权单位对街道进行协同建设。

在协同监管方面，市资规、住建、城管执法部门将建立批前联合审查、批后联合监管工作机制，加强对精美街道规划建设管理工作的行政监管。

案例 青竹湖打造“一街一景”街区风貌

记者了解到，目前长沙已在青竹湖统征储备土地道路配套设施、新韶山南路等新建项目，劳动路(韶山路至芙蓉路)、三一大道、岳麓大道等道路改造项目中试点采用“精美街道”标准。

其中开福区青竹湖片区项目，市共建中心对片区内7条道路街道空间进行一体化设计，统筹红线内外公共空间，协调解决人、路、车之间的关系，同时保证街道要素与建筑前区及建筑界面各个元素成组成套，色彩形态风貌协调，从而达到“精美街道”建设要求。

“我们综合采用了车道瘦身、小转弯半径、环形交叉、街心花坛、嵌入式地面指示灯等22项探索和创新，将打造‘一街一景’的街区风貌。”市公建中心相关负责人介绍，在青竹湖项目设计过程中，创新地整合了红线内外道路与建筑界面、建筑前区等空间，统筹道路沿线绿地建设、慢行系统、街头小品等。将人行道与建筑前区统一规划、合并设置，在不增加开发成本的条件下，改善城市景观的同时增加建筑底商人气。(记者 陈焕明)