江苏交通推动执法能力和“温度”不断提高 倡导为民服务树立良好形象

据了解，交通运输执法领域突出问题专项整治行动是交通运输部在全国范围内部署的一项重要工作。自5月份以来，江苏省交通运输系统深入贯彻相关重要指示精神，坚持“刀刃向内、刮骨疗毒”，重拳整治行业内部执法行为不规范、作风纪律不优、担当精神不足、业务技能不强的问题，以“执法为民、服务发展”为导向，深入开展“我为群众办实事”实践活动，高站位、高标准推进专项整治，并取得阶段性成效，执法能力和“温度”持续提升。

“交通执法作为交通运输为民服务、展示行业良好形象的一线窗口，必须充分发挥好联系人民群众的‘桥梁和纽带’作用。”日前，江苏省交通运输厅党组成员何平在全省执法领域突出问题专项整治视频推进会上表示：“必须在严格依法行政的同时，注重规范公正文明执法，切实保障交通运输从业人员合法权益，让人民群众在感受执法工作‘刚度’的同时，感受到更多的‘温度’，最大程度地提高人民群众对执法服务的获得感和满意度。”

坚持政府主导，高位推动落实

全国专项整治行动部署后，江苏省交通运输系统根据省委省政府要求，将专项整治行动作为“执法为民、服务发展”的重要内容、作为深化综合执法改革的重要任务扎实推进。第一时间召开全系统动员部署会,成立专项整治行动领导小组，抽调人员组成专班并挂牌实体化运作。同时，结合实际制定实施方案，以“深化改革攻坚、规范公正执法、文明服务便民、执法风险防控、执法能力提升、智慧执法增效”等六大行动措施引领全系统专项整治工作，并把专项整治相关要求纳入“十四五”法治交通发展规划和综合执法规划中。印发《江苏省交通运输执法领域突出问题专项整治任务工作分解责任清单》，落实责任分解，推动专项整治行动全面开展。印制《专项整治行动文件汇编》下发基层一线，凝聚整治合力，压实工作责任向基层传导。先后6次召开座谈会、推进会，对专项整治行动进行再部署、再落实。明确了“一周一调度、一段一总结、一周一通报、一市一档案”工作机制和“一市一方案、一市一攻坚、一市一督导、一市一特色”的督导要求。各地交通运输主管部门紧跟部省专项整治领导小组工作节奏，积极向当地党委政府汇报，对应成立领导小组，结合实际制定实施方案，细化任务分解，落实责任人员。全省专项整治行动在政府的主导下，高位推动落实。

深入排查问题，分类落实整改

“交通运输执法领域突出问题专项整治行动能不能取得实效，问题排查十分关键。”江苏省专项整治领导小组办公室相关负责人说道：“我们通过组织各地自查、纪检监督、明察暗访等多种渠道方式，全面开展突出问题排查整治，动态建立问题清单，挂牌销号突出问题和顽瘴痼疾。”

为了确保问题查深查实，江苏省交通运输系统积极发动群众参与，在全国率先分三期开展“扫码问卷调查”，已完成的两期问卷调查共收集问卷1万余份，收到意见建议近600余条。加强走访调研，省专项整治领导小组领导带队赴苏州、扬州，召开座谈会广泛听取意见。组织开展案卷评查，从全省随机抽取执法案卷集中评查，及时发现问题。

在整治过程中，坚持突出“改”字，坚持边查边改，确保小问题立行立改，突出问题研究整改，顽瘴痼疾重拳整治。对群众反映的问题，按有关执法监督办法和执法责任追究规定，启动执法监督程序，责令有关单位严肃查处，限期报送处理意见。从部署动员开始，全省认真筛查、审核形成了30项交通运输执法领域突出问题清单，目前已落实整改29项，整改率达96.67%。

倡导为民服务，树立良好形象

整治行动中，江苏省交通运输系统以专项整治行动为契机，推动省厅省局十八项民生实事项目的全面落实，引导执法人员提升群众工作能力，虚心向群众学习，满腔热情地为群众服务。

江苏省交通运输系统结合党史学习教育、“讲政治、优作风、强服务”专题教育，印发了为民服务指导意见，进一步扩展为32件民生实事。快速完成了集中组织清理37处高速公路不规范限速标志。积极推进道路客货运输和危险品运输驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销及信用考核等5项高频事项的“跨省通办”。推进“证照分离”“多证合一”改革，进一步简政放权。规范行业行政审批工作，深化“不见面审批”改革，推进一体化在线交通运输政务服务平台建设，推行信用承诺制，开展交通运输证照电子化及场景应用工作，简化交通从业资格考试及证件发放程序。开通了多趟次“高铁便民车”，积极开展重大节假日“保安全、保畅通、强服务”专项行动等，切实将更多的便民、为民服务举措融入到执法工作中。

各地各单位紧跟步伐，秉持“执法为民、服务发展”理念，深入开展“我为群众办实事”实践，不断提高人民群众对执法服务的获得感和满意度，让广大人民群众感受到交通运输执法的“温度”。扬州市交通运输部门公布本地区《交通运输综合行政执法事项分类指导目录》，推广实施样板做法。修订出台《常用行政处罚自由裁量基准》，开出首张“行政劝勉书”，杜绝以罚代管。采用送指导到基层、送安全到企业、送知识到校园、送爱心到考点、送文明到社区、送质监到工地等“六送行动”，推动执法为民具体化、生动化、实践化。盐城市交通运输部门聚焦企业和群众办事“费时多”“程序繁”等问题，落实四项措施，提升行政审批服务质量，形成“一窗受理、分类办理、集成服务、统一送达”的链条式审批模式，编印《行政许可操作用书》，组织多项业务培训，梳理 “即办件”清单35项。南京市交通运输部门发现张某涉嫌非法营运，在案件调查处理过程中，充分考虑张某的违法性质、情节和实际困难后，在行政处罚自由裁量范围内对张某从轻处罚，并积极沟通协调，帮助其联系合法网约车平台和租赁公司，使其能够合法从事网约车经营。江宁区肢残人协会送了“公正执法，热心助残”锦旗，对执法人员表示由衷的认可和感谢。无锡市交通运输部门积极推进“十大工程”，进一步加强柔性执法、包容审慎执法，优化营商环境,让执法有力度、更有温度，全力打造人民满意的交通执法。常州市交通运输部门定期开展“基层站所开放日”活动，积极落实大件运输许可“二重三化”服务机制，摸排确定重点项目、重点企业目录，建立“一对一”联络员服务机制，强化政务服务效能。

加强长效管理，提升治理能力

江苏省交通运输系统坚持立足长远抓长效，以治标促治本，以治本提效能。出台《江苏省“十四五”交通运输综合行政执法监督规划》《关于切实保障交通运输新业态从业人员权益维护行业稳定的通知》等10多项制度、方案，研究提炼并在全省发布15项交通执法“价值准则”，提出了“五要五不要”“五坚持五严禁”“五提倡五反对”，为推进全省交通运输严格规范公正文明执法再上新台阶提供了保障。坚持“六个结合”，将专项整治行动与党史学习教育、推动交通运输现代化示范区建设、深化改革、党风廉政建设、安全生产整治、综合执法队伍建设等6个方面紧密结合，围绕改革攻坚、为民服务、依法行政、智慧执法印发了4个指导意见，确保专项整治行动取得实效。建立纪检监察机制，驻省交通运输厅纪检监察部门全程跟踪专项整治行动开展情况，制定了监察方案，不定期组织对各地各单位开展明察暗访，强化监督、执纪、问责，形成执法队伍自查、纪检监察督查双管齐下、共同推进的良好局面。注重加强问题意见分析，突出源头治理，制定了行政处罚流程图、行政强制流程图，梳理不合理执法依据，开展相关领域法规制度修订完善工作，将有关法律、行政法规和部门规章处罚依据条款的8项修改建议及时上报交通运输部，将涉及地方性法规、政府规章和规范性文件处罚条款的292项清理意见及时上报省有关部门并组织修订，及时从制度根源上消除执法风险和隐患。

同时，在专项整治行动中，江苏省交通运输系统认真贯彻落实交通运输部《关于严格规范公正文明执法的意见》，要求各级交通运输部门加快转变执法理念，提升执法能力。注重加强党建工作引领，把政治建设摆在首位，把党组织全覆盖延伸到执法办案基本单元，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，鼓励党员干部学悟在前、担当在前、冲锋在前、挺纪在前。强化执法培训，在交通技师学院、镇江等地举办了全省交通综合执法人员及市县业务骨干多期培训班，各地各单位也全面开展培训教育工作，全省接受培训教育的执法人员共7949人次，提高执法队伍的安全监管意识和执法业务本领，提升综合执法能力。省市多次举办《行政处罚法》等专题法制辅导，强化执法人员对新法的理解和适用，切实抓好新修订的《行政处罚法》贯彻实施工作。组织法律知识抽考，全省按5%至10%的比例从各设区市和厅属执法单位执法人员中随机抽取431人参加了考试，以考促学，推动全省执法人员素质能力的提升。

当前，江苏省专项整治稳步推进，取得积极进展并初见成效。江苏以专项整治行动为契机推动交通综合执法改革，市县改革落实率达60%以上。内部监督评查案件2215件，主动撤案18件，撤销率1%，立案调查违法违纪案件6件，仅占0.27%。罚教结合，依法依规实施轻微免罚644次，仅公路减轻处罚1189次。各设区市交通运输局在专项整治行动之初明确的197项为民服务实事，已完成136项，完成率达69%。10个直属高速支队、苏北航务管理处明确的83项为民服务实事，已完成68项，完成率达81.9%。

江苏省12328热线收到、处理执法投诉435件，办结率、满意率均为100%。近日，交通运输部对全国12328交通运输服务监督电话省级系统2021年6月份运行考评指标进行了月度考评，江苏总体考评评分全国排名第一。另外，江苏省开展两期问卷调查，根据第二期民众调查数据显示，第一期民众调查数据反映较为强烈的徐州道路执法领域、南京水上执法领域、宿迁交通工程质量执法领域问题的整治呈明显改善态势。

“开展交通执法领域突出问题专项整治，是深化交通运输综合行政执法改革，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍的必然要求。”“希望能通过专项整治行动推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，深入解决交通运输行政执法领域存在的突出问题，促进交通运输行政执法队伍政治素质、纪律作风、业务本领等得到明显提升。”江苏省专项整治领导小组有关负责人表示。

(陈锴 包永军)