《马拉喀什条约》在中国大地温暖落地——写在十三届全国人大常委会第三十一次会议通过《马拉喀什条约》之际

中国青年网北京11月1日电（记者　杨月　通讯员　骆燕）十月的北京秋高气爽、艳阳高照、喜讯频传。

10月23日，国内各大媒体及网络平台纷纷头条报道：十三届全国人大常委会第三十一次会议23日表决通过了全国人大常委会关于批准《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》的决定。

这一决定来之不易，再次彰显负责任大国在人权保障中的行动，再次展现中国特色社会主义制度的温度与情怀，再次让人们感受到了从全面小康走向共同富裕的道路上“平等、融合、共享”，“不让一个人掉队”的信念和决心。

多年来视障群体的心声、政协委员呼吁、人大代表的履职共同促就《马拉喀什条约》在中国真正落地。

消息传来，一时间，视障群体欢欣鼓舞、奔走相告。

他们渴望已久得到更多无障碍图书、无障碍有声读物、无障碍影视作品滋养的心愿终于迎来曙光，长期以来因版权困扰的图书及音像等出版物无障碍格式版的壁垒终于得到突破，《马拉喀什条约》落地中国，更多更好更新的图书及音像作品将满足视障群体及其他阅读障碍者的无障碍化需求，一个更加丰富多彩的文化生活世界将呈现在这一特殊群体面前，让他们感受到消除歧视、尊重生命、维护尊严的时代回响。

曾经的艰难曾经的痛——

视力残疾人是所有残疾类别中最为困难的群体，其中有盲人、有低视力者，还有无数因眼疾和生理机能退化而造成的视力障碍者；他们中有先天盲人，也有更多是后天盲人，黑暗或模糊不清的世界始终伴其一生。

但在现实生活中，视障群体又是最自强不息、最热爱生活的群体之一，他们在顽强摸索中为自己开辟着生活的道路。

如今，很多盲人都实现了大学梦，有了更高的追求；很多盲人靠双手自食其力，不靠救济，不仅自己脱贫还能服务社会。

在新时代，视障群体的需求更多更广泛更接近当今的社会生活，他们的心灵更需要知识的滋养，更需要有多种多样、丰富多彩的精神文化熏陶。

然而，在现实生活中，可以满足盲人阅读的书籍、观看的电影和有声读物实在是太少太少，不仅数量不足，而且在出版物发行的时间上也往往存在时间差，跟不上时代发展的脚步。

因版权方面的客观局限，视障群体很难与时代同步看到最新最畅销的书籍和影片。这一点成为视障群体立足新时代共享新生活的羁绊。

2020年12月18日，在中国传媒大学“光明影院”三周年纪念展示活动上，人们看到在短短的三年时间内，中国传媒大学就制作出高质量的无障碍电影300多部，以“口述电影”的形式，为视障人点亮了“双眼”，让他们看到了世间更多的美好。

尽管这些基本上都是老影片的无障碍化，也给盲人朋友带来了不一样的体验。

全国政协委员、中国盲协主席、世界盲人联盟亚太区主席李庆忠说：“‘光明影院’项目在全国31个省区市进行传播，这是为广大盲人包括贫困地区的盲人朋友们送上精神文化大餐，各地盲协也积极参与无障碍电影的传播活动。

推动无障碍电影项目，使盲人群体能够有机会共享电影这样一个主流的文化成果，不断提升盲人的文化素质，丰富盲人群体的精神文化生活，使我们感受到平等尊严和融合参与，那种受尊重的感觉为我们的心灵点亮明灯。”

中国残联副主席吕世明参加活动时讲到：“你们的大爱，帮助视障人士消除障碍，‘听’懂或‘看’懂电影，感受到了电影‘唯美的文化画面’……这是中国‘电影史上的一项人文工程’。

无障碍信息产品和无障碍电影就是为盲人安上‘千里眼’，走进电影院感受文化的熏陶、分享文化的魅力、接受文化的引领，融入社会感受生活的美好和幸福，这种文化‘无障·爱’的人文情怀，可颂可赞、功德无量！”

在这次活动中，有一个环节特别让人震撼，那就是上海儒意影视制作有限公司和中国传媒大学电视学院签约首部无障碍年代剧《老酒馆》版权授予仪式。

中国传媒大学“光明影院”善举感召影视传媒企业授予版权，这意味着通过传媒企业的授权，能让视障群体看到最新的无障碍电影和最新无障碍电视剧。

然而，现实中有无障碍格式版的影片多为“老片”，盲文图书及音像制品也多为“老作品”，因无需版权的局限，视障群体的文化生活也只能是滞后于时代，现状难以满足一颗颗渴望与时代同行奋斗的心。

呼唤的声音期盼的梦——

多年来，盲人“书荒”“文化产品少”矛盾已频频凸显，成为世界性的问题。

由于受到版权的制约，我国制作无障碍格式版的文化作品成本很高，因而数量有限，无法完全满足广大盲人分层次、多样化的阅读需求，影响了盲人群体文化素质和精神文化生活质量的提升，限制了盲人的职业发展以及脱贫减贫。我国现有1730万被统称为“盲人”的视力残疾人，约占世界盲人总数的五分之一，他们对文化产品的渴望也得到了社会有识之士的关注。

2020年5月22日，李庆忠在政协提案中再次呼吁，尽快加入《马拉喀什条约》，进一步加强我国残疾人的权益保障，提升我国在国际残疾人事务特别是残疾人人权领域的话语权和影响力。

2013年以来，国内学者对《马拉喀什条约》在我国的落地实施开展了诸多研究，华东政法大学王迁教授团队开展《马拉喀什条约》与我国著作权法的衔接问题研究，深入分析我国法律体系现有条款规定与《条约》要求间的差异，明确提出立法及修法建议并详细阐述理由。

中国残联所属事业单位中国盲文出版社与中国视障文化资讯服务中心也就《马拉喀什条约》在我国落地实施的问题展开研究，通过调研国际社会履约现状，总结我国著作权保护与盲人文化服务交叉领域内存在的问题与短板，探究我国履约过程中可能存在的壁垒，并对保障履约的相应政策和实施细则提出建议，以期使《条约》在中国惠及更多阅读障碍者。

2021年，全国政协十三届四次会议两份关于保障视力障碍者文化权益的提案，均建议尽快批准加入《马拉喀什条约》。

李庆忠介绍，十三届全国人大常委会第十七次会议审议了《中华人民共和国著作权法修正案（草案）》，并已经就有关版权例外和限制的条款达成共识。

此外，版权例外的受益者也从“盲人”扩展到了“阅读障碍者”，已经和《马拉喀什条约》中的相关条款内容相适应。

国内法的修改为我国加入该国际条约创造了必要的法律条件和制度准备。呼唤的声音始终不断，视障群体对美好生活的梦也不断延展，他们希望在物质生活丰富的同时，同样有精神生活的丰盛，希望《马拉喀什条约》尽早在我国落地成效。

履职的行动尽责的心——

2020年4月26日，《中华人民共和国著作权法修正案（草案）》提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议，著作权是知识产权的重要组成部分，随着近年来我国经济社会快速发展，著作权保护领域出现一些新情况、新问题，亟待通过修改完善著作权法予以解决。

此时，我国《著作权法》中仅仅规定了盲文作品的版权例外，涉及《马拉喀什条约》的内容再次进入《著作权法》议事范围。

吕世明在十三届全国人大常委会第十七次会议审议中表示，修改著作权法也是保障特殊群体无障碍阅读权益、推动我国加入《马拉喀什条约》的重要机会，他建议对此进行相关调整。

2020年11月11日，十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了关于修改著作权法的决定。

修改后的法案增加了适用于《马拉喀什条约》要求的条款，由此标志着我国通过“立法转化”批准《马拉喀什条约》实施迈出了关键的一步。

2021年10月19日，十三届全国人大常委会第三十一次会议再次将《马拉喀什条约》提到重要议事议程。吕

世明提交《十三届全国人大常委会第三十一次会议〈马拉喀什条约〉情况介绍材料》，从整体介绍、工作成效、目前进展、存在问题和希望在《条约》落地实施中采取的措施五个方面进行了详尽阐述。2021年10月23日，就在这次会议上，全国人大常委会通过批准《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》的决定。

历史将铭记这一庄严而又温馨的时刻……

这一刻，让更多的国人认识了《马拉喀什条约》的实质。

为解决全球盲人“书荒”的问题，2013年6月27日，世界知识产权组织（WIPO）成员国通过了《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》（简称《马拉喀什条约》），我国作为《马拉喀什条约》的首批缔约国，积极参与了该条约的起草和倡导。

事实上，《马拉喀什条约》旨在拓展全世界印刷品阅读障碍者获取图书等印刷材料的方式和途径，允许跨境交换此类无障碍格式的文本。

该条约将提高社会对于盲人等印刷品阅读障碍群体面对挑战的认识，增加印刷品阅读障碍者受教育的机会，加强该群体的社会融合和文化参与，帮助残疾人群体脱贫减贫。

这一刻，也让更多的国人关注到了《马拉喀什条约》落地，对视障群体的文化生活将带来的改变。

《条约》的履行可提高普通大众对于印刷品阅读障碍群体和残疾人面对挑战的认识，是敦促世界各国落实《联合国残疾人权利公约》的一种有效举措，可使更广泛的残疾人群体受益；《条约》将改善提供无障碍格式教育材料的情况，从而使印刷品阅读障碍者能够享受平等受教育的机会；《条约》可提供更多平等获得知识和信息的机会，促进阅读障碍者实现社会融合和文化参与；《条约》还可以成为削减贫困的有力工具，为印刷品阅读障碍者提供职业成长的机会。

温暖的情怀希望的路——

《马拉喀什条约》是世界知识产权组织发展史上首部版权法限制与例外的国际条例，也是世界版权领域唯一一部人权条约，旨在为盲人等因为残疾而不能正常阅读的弱势群体提供获得和利用作品的机会。无障碍格式版是《马拉喀什条约》客体范畴的概念，是指采用替代方式或形式，让受益人能够使用作品，包括让受益人能够与无视力障碍或其他印刷品阅读障碍者一样切实可行、舒适地使用作品的多个版本，主要包括盲文、大字本或数字化音频版等。

《马拉喀什条约》在中国大地落地回响的那一刻，也让我们想到了很多很多……

新中国成立伊始，1953年，我国成立的第一个残疾人社会组织就是中国盲人福利会，它是中国盲人协会的前身。

1954年3月，中国盲人福利会主办的机关刊物、中国第一份残疾人读物、我国惟一一本面向盲人群体的综合性刊物《盲人月刊》在北京创刊。《盲人月刊》是我国惟一的盲文版综合性刊物，也是面向盲人的第一本属于无障碍格式版的刊志。

史料记载，当《盲人月刊》创刊号送到毛泽东主席手中时，他很感兴趣。他闭上眼睛，双手触摸着密密麻麻的凸点字，说：“我第一次看到盲文，一个字也不认识。”当了解到盲文6个凸点的变化特点，毛泽东很高兴地说：“中国汉字很复杂，用6个凸点就代表了全部汉字，这个凸点真是变化无穷啊！”1954年1月，毛泽东在与中国盲人福利会负责人谈话时说：“盲人是世界上最痛苦的人。你既然是为被压迫的人谋解放才出来革命的，为什么不去解放这些最苦的人呢？”看到这些资料，总会让人格外感动。新中国的成立让被压迫的劳苦人民得到了解放，盲人群体也得到了党和国家的特别重视和关照，这是新中国人权保障的最好证明。

时隔50年后，2004年10月15日，《盲人月刊》杂志有声版正式面世，虽然此时我国在信息无障碍领域与发达国家相比还有较大差距，但有声版作为无障碍格式版之一，惠及广大盲人，在帮助盲人实现市场经济下的自我转变、掌握与时代相适应的知识与技能、促进其充分参与社会生活等方面发挥了作用。

2011年，中国盲文图书馆、中国盲文出版社迁入新址。

作为我国唯一一家为全国1700多万盲人提供各类盲人读物的综合性公益出版机构，中国盲文出版社担负着为提高全国盲人科学文化素质和思想道德水平提供主要文化产品和服务的重任，努力将自身打造成集图书馆、文化馆、博物馆、社会终身教育于一体的一站式综合性公益文化资讯服务机构，是全国盲人的精神家园和公共文化服务中心。

中国盲文出版社副总编辑沃淑萍介绍，在党中央、国务院高度重视下，在社会各界积极支持下，两家单位协同努力，积极推动我国盲人读物出版与视障人士公共文化服务事业发展，并取得了长足进步，如我国盲人读物年出版体量已居世界前列，我国盲人读物馆藏资源总量稳步提升，盲人平等参与社会生活的文化条件和精神环境显著改善。

特别是在“十二五”和“十三五”时期，重点解决了盲人读物出版与公共文化服务从“严重匮乏”到“基本满足需求”的突出问题，并取得多点突破和重要进展：全面实施盲文、有声、大字、无障碍影视和盲人数字出版五项出版工程，盲人读物出版结构持续优化，产品数量规模显著提升；联合400余家公共图书馆和100家盲人教育机构共同实施“盲人数字阅读推广工程”，盲人阅听服务进入“互联网＋”新模式；文化与科技持续融合发展，盲人读物出版与文化服务科技创新能力有效提升；盲人读物出版与文化服务矩阵框架初步显现，国内国际交流合作进一步加深，各类盲人文化产品和服务的覆盖面有效扩大，受益人群有效提升。

虽成绩喜人，但问题也存在。除盲文读物外，其他无障碍格式版本的制作均受到版权的较大制约；各类盲人读物和数字有声读物出版总量与先进国家相比还有较大差距。

探索的脚步未来的光——

《马拉喀什条约》在中国的落地实施，必将有效缓解无障碍格式版本作品稀缺问题，有利于消除全国范围内无障碍格式版本“书荒”现象，必将推进全社会在传统视障阅读与无障碍数字化阅读方面迈出更坚定的步伐。

10月16日至17日，杭州，2021国际版权论坛在第八届中国国际版权博览会期间举行，论坛同期设置了视障人士文化出版服务成果展和批准《马拉喀什条约》预热活动，全方位展示我国近年来在版权领域内的人权保护成就，获得了中外嘉宾的一致认可和高度赞赏。

会场外，专门设置了《马拉喀什条约》的介绍展板，还设置了我国视障人士文化服务成果展。论坛上，世界知识产权组织、中国、欧盟、英国、墨西哥版权相关官员、专家，中外版权相关行业协会、版权产业界等嘉宾围绕《马拉喀什条约》对于促进文化成果普惠进行了讨论。

由中国盲文出版社和浙江省盲人学校共同协办视障人士文化服务成果展和批准《马拉喀什条约》预热活动，展出的成果有盲文读物、有声读物、无障碍影视、大字读物、盲人数字阅读推广工程、盲人艺术作品及无障碍电影体验7个版块，集中展示了中国盲文出版社在党和国家的支持下，特别是党的十八大以来制作出版的既满足急需又便于使用的各类无障碍格式出版物、无障碍服务平台、智能阅听设备，以及由浙江省盲人学校师生共同制作的手工艺术作品。

中央宣传部副部长张建春、世界知识产权组织中国办事处主任刘华在现场了解盲文读物制作及发行情况，了解盲人数字阅读推广工程实施情况，观看盲人使用点显器阅读电子盲文，了解无障碍影视服务情况等，期待我国批准加入《马拉喀什条约》并努力将《条约》的内容、内涵和精神惠及更多的视障人士和阅读障碍者。张建春表示：“批准《马拉喀什条约》是中国版权事业的又一个里程碑，实现了版权助力文化普惠于民，更加丰富了阅读障碍者的精神文化生活。今后也一定要把版权对阅读障碍者的保护和支持落到实处，尽快推动《马拉喀什条约》落地实施，让阅读障碍者的世界更有温度。”

在预热活动现场，人们聆听了5位盲人代表的阅读心声，观看了浙江省盲人学校合唱团演唱的《听我说谢谢你》、观看了批准《马拉喀什条约》宣传片等。

盲人代表动人心弦的声音，盲孩子们清澈优美的歌声，配合大屏幕展示的盲文内容和沙画表演，令在座的中外嘉宾深受感动，热泪盈眶。

世界知识产权组织副总干事西尔维·福尔班表示，《马拉喀什条约》是为促进视力障碍和其他阅读障碍者获得出版作品权利的国际性条约，目前世界上已经有80余个国家和地区批准加入该条约。李庆忠认为，《马拉喀什条约》有助于满足阅读障碍者特别是盲人群体的阅读需求，为提升盲人群体的教育质量和文化素质提供更多助力，盲人阅读资源将得到进一步丰富，盲人群体将享受到更加优质、更加个性化的阅读服务和文化产品。

如今，《马拉喀什条约》真的来到了我们身边，这每一步走来都是社会文明进步的体现。专家表示，期待《马拉喀什条约》为广大阅读障碍人士获取更多更好的无障碍图书、无障碍音像资源带来更多便利。

喜看《马拉喀什条约》在中国大地温暖落地，坚定走好无障碍信息化文化服务畅听畅视畅享之路！