中央依法治国办第二督察组赴津实地督察侧记：真督实察 用法治给公权力定规矩

在政绩考核评价体系中，如今增加了一个重要的砝码——法治。

日前，中央依法治国办第二督察组进驻天津，紧扣“学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神”这条主题主线，对法治政府建设等工作开展实地督察。

一周督察期间，督察组奔着问题去、追着问题走，通过与领导干部谈话、明察暗访、查阅资料、基层访谈、突击检查等方式，深入市区各级政务服务大厅、公共法律服务窗口、市场监管部门及民营企业等基层一线，听真话、察实情，对天津法治政府建设情况“把脉问诊”，找症结、开药方。

牵“牛鼻子” 抓关键处

督察组刚进驻天津，专题汇报会随即召开。

中央依法治国办第二督察组组长孙寿山表示，督察会紧盯党中央关心、人民群众反映强烈的问题开展工作，实事求是、深入基层真督实察，坚决杜绝形式主义。

会后，督察组分为3组开会至深夜，确定督察重点方向和线路。

当督察组第二天一早抵达督察现场时，手里已攥着一沓厚厚的资料，其中包括问题线索清单和重大案件卷宗等。这些重要资料都是督察组连夜翻阅如山般的案卷材料，从中一点点查找梳理汇总而成的。

也正因此，在与各级领导干部这些“关键少数”的谈话中，在剖析一件件重大典型案件中，督察组有的放矢，精准地对重点领域法治建设“靶向”监督。查什么、怎么查，看哪些资料、走访哪些单位、和哪些人谈话等都了然于胸。

谈话中，一些区委书记、区长放下准备好的汇报材料，脱稿讲述自己在实际工作中运用法治思维和法治方式，推动改革、化解矛盾、应对风险等的具体做法和感悟。

时任滨海新区区长杨茂荣认为，法治政府建设应自觉接受监督，还要有“红脸出汗”的效果。

“实际上，基层主官权力很大，因此重大决策必须依法依规，这是首要的问题，绝不能拍脑门。”武清区区长倪斌谈到自己在基层工作的深切体会时表示，“一旦一个重大决策失误，会对这个区域产生重大影响。如果没有刚性制度制约，权力就会被滥用。”

盯住人民群众“急难愁盼”问题

近年来，天津市着力推进“放管服”改革，优化营商环境，基层部门办事效率普遍提高。老百姓是否感受到“温差”，“门难进、脸难看、事难办”的体验是否存在？基层窗口能从一个侧面反映出“放管服”改革的力度和温度。

一家贸易公司的业务员正在天津市政务服务中心办理减免税业务，遇到了前来暗访的督察组工作人员。她反映，自己办理的业务涉及一项刚颁布不久的新政，但窗口人员对此不太熟悉，导致办事人员多次补交申报材料。

这天下午，来到天津市政务服务中心办事的市民并不算多。绝大部分被访者都表示，这几年的确体验到“网上办”“马上办”“一次办”等优化政务服务举措实施后，办事效率明显提速。正在办理企业开办业务的一位市民说，“当天就能办下来”。第一次来办理数字签章业务的90后小伙表示，按照网上公示的事项清单准备好材料，“来了就能办”。

为了更大范围地听取市民声音，督察组现场随机调取了不同时段12345市民热线来电事项台账，其中显示市民反映问题的办结率和满意度均很高。随后督察组对其中部分群众进行回访，也发现个别问题，比如有人反映，问题并没有得到反馈却被标记为“满意”。

营商环境好坏，企业感受到的冷暖最真切。特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，通过法治保障经济高质量发展，破解生产经营中的堵点痛点，显得尤为重要。

与多位民营企业家访谈的过程中，很多科技型企业负责人表示，近年来，天津出台一系列优化营商环境的政策鼓励创新、吸引人才、为中小企业减负，确实让企业家感受到诚意和温度。一家文化创意公司创始人说，公司创立3年来，营业额逐年翻番，他感慨在天津创业这几年“很舒服”，“很多优惠政策都不是我们去要的，而是政府主动上门送给我的。”也有企业家建议，还可以进一步深挖优化营商环境潜力。

拿出“绣花功” 敢啃“硬骨头”

上午驱车近百公里到一个远郊区，与领导干部、委办局负责人等谈话并查阅案卷记录；下午又突然出现在中心城区一个区级政务服务中心暗访；随后掉转方向直奔另一个区的工业园区与企业家逐一座谈……

接连数日，3个督察组马不停蹄地在天津市多个区及所属街镇开展广泛的访谈、走访、突击检查，行动节奏非常密集，目的就是要真督实察，发现真问题。

督察组成员常常从早上8点查阅案卷直至深夜零点。一周期间，仅集中查阅工作台账、执法、诉讼、复议等各类案卷就多达800余卷，工作资料140余本。

督察期间，一条关于“天津某地城管乱罚款”的消息在网上快速传播。督察组迅速捕捉到这些新发现的问题线索，先多次线上查证、电话核实，再实地探访、调研谈话，听取多方意见，查摆问题、研提建议、推进落实。

明察暗访之间，既察学习宣传情况，更察贯彻落实情况，“不看奖杯看口碑”，力求更精准地查找出法治政府建设中的困难问题和制约工作的痛点难点。

比如，部分执法人员硬性管理多、柔性引导少；行政执法体制改革仍存在衔接配合不畅的问题，有的部门“有人却无权”，有的部门“有权但执法人员专业性不强”，这些都一定程度影响了行政管理实效。再如，基层法治岗位“无人可用”问题依然突出，有的街道法律顾问存在“雇而不用”现象。

查找问题的同时，督察组注重以小见大，善于发现地方先进做法，找准抓实典型案例。如天津用法治助推社会高效能治理，解决人民群众“急难愁盼”问题，有不少创新做法。2020年，天津运用法治思维和方式补齐基层社会治理短板，攻克“飞地”治理难题，全市546处“飞地”全部清零，从源头上消除了重大安全隐患。另一个难啃的“硬骨头”——产权证登记难问题也被化解，30余万户群众拿到了产权证，老百姓盼了几十年的问题得以解决。

最终，督察组研判梳理形成具体清晰、针对性强的问题清单，指出短板弱项，提出改进意见建议。

中青报·中青网记者 胡春艳 来源：中国青年报