让绿色成为城乡发展的“底色”

当前，我国人居环境持续改善，住房水平显著提高，但仍有不少问题亟待解决。比如，部分地区宜居性还不高；城乡发展中大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转等。

针对这些问题，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，碳减排扎实推进，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善……到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，美丽中国建设目标基本实现。

日前，在住房和城乡建设部召开的新闻通气会上，广州市政协副主席彭高峰表示 ，绿色发展已成为国际社会的普遍共识和新的规则，如果不改善上述问题，绿色发展很可能成为新的制约我国发展的“卡脖子”问题。在彭高峰看来 ，在绿色发展背景下，生态和安全必须成为城乡规划的前提。

摸清“城市病”病灶 对“症”下药

当前，我国城镇化率已经超过60%，城市发展进入城市更新的重要时期。在发展过程中，或多或少会遇到“城市病”，即出现交通拥挤、住房紧张、供水不足、能源紧缺、环境污染等问题，给城市居民日常生活造成不小的困扰。

这一问题也是《意见》关注的重点问题之一，其中明确提出，到2025年，我国“城市病”问题将得到缓解。

中国城市规划设计研究院院长王凯向中青报·中青网记者表示，除了上述旧的“城市病”病症，当前，我国又出现了一些新的病症。

王凯举例指出，今年在极端气候之下，7月20日，郑州遭遇历史极值暴雨，城区局地最大小时降雨量达120～201.9毫米，出现了较为严重的内涝情况。

与此同时，一些城市在防范传染病特别是应对重大传染病方面存在短板。去年，新冠肺炎疫情突然来袭，不少城市运营都面临较大压力，群众正常生产生活秩序受到干扰，推进复工复产任务也显得较为艰巨，尤其对武汉等疫情较为严重的城市来说无疑是一场大考。

针对城市存在的诸多“病灶”，2018年，住房和城乡建设部启动了“城市体检”工作。其中，“城市体检”主要分为生态宜居、健康舒适、安全任性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面、65项指标构成的城市体检指标体系。

在武汉等城市的疫情被控制住后，住房和城乡建设部专门对城市在防范传染病方面存在的短板进行了摸底。今年4月，还发布了武汉首份“城市体检”报告。据悉，今年“城市体检”样本城市数量从去年的36个增至59个，王凯指出，其中有多项“体检”指标涉及绿色发展。

不同城市面临的“城市病”不同，需要探索差异化的应对之策。王凯希望通过“城市体检”检测出城市在运营规划、发展建设过程中存在的一些具体的难点和痛点，再对症下药。

其中，《意见》也为如何转变城乡建设发展方式指明了路径。即通过建设高品质绿色建筑、提高城乡基础设施体系化水平、加强城乡历史文化保护传承、实现工程建设全过程绿色建造以及推动形成绿色生活方式等路径推动城乡绿色发展。

中国建筑科学研究院有限公司副总经理王清勤表示，我国已基本形成目标清晰、政策配套、标准完善的绿色建筑推进体系。截至2020年底，全国累计绿色建筑面积达66.45亿平方米。

在王清勤看来，绿色建筑是实现城乡建设绿色发展的主要载体和重要抓手，将更加有力地推动城乡建设发展方式更快且更健康地转变。

此外，彭高峰还建议，推动城市智慧化建设，让城市更聪明、更智慧。他指出，这就需要构建统一的城市智慧化“底板”，提高政府的数字化治理水平，以及让市民生活得更安全、更便捷、更幸福。

推动“城乡一体”发展并“各美其美”

在城乡一体化发展的格局中，乡村发展占据着重要的一席，两者协同推进，互为补充。《意见》也将“打造绿色生态宜居的美丽乡村”作为重要内容，明确指出要持续改善农村人居环境。

在江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚看来，这抓住了乡村是绿色发展的生态基底、是消除和平衡城市碳足迹、碳排放的生态屏障的关键。

目前中国的城镇化仍在推进，城乡人口分布将继续变化。《意见》中提出要统筹县城、中心镇和乡村发展格局，促进城乡基础设施和公共服务联动发展。

周岚指出，要打造绿色生态宜居的美丽乡村，需要统筹好城市和乡村、村落与自然、保护与发展、传统与现代、建设与治理等5个方面的关系。推动“城乡一体”发展，并实现“各美其美”。

周岚建议，在建设乡村过程中，要保护“乡貌”“乡味”和“乡愁”。建设乡村时，不破坏乡村的地形地貌、不砍老树、不盖高楼，加强生态修复，让乡村聚落与自然生态和谐共生。防止采用城市的手法规划建设乡村、破坏乡土味道，从而推动形成城乡有别、城乡互补、各美其美的人居环境。此外，保护“乡愁”也是绿色发展的应有之义，让历史保护与当代发展交相辉映。

广州市城市规划协会会长潘安建议，建立城乡文化保护体系，传承历史文脉。他说，“城市和乡村是文化的容器，文化是城市和乡村的灵魂。”

此外，城乡建设绿色发展离不开每一位居民或村民的共同参与。《意见》提出通过推动美好环境共建共治共享等创新方法促进城乡绿色发展。

中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长李郇表示，“共建共治共享”是以问题为导向，通过“共谋”，形成了人民群众对美好生活的共同愿景，并通过出资出力等方式参与，推动以群众为主体的“共建”，可以从环境整治做起，也可以从房前屋后的实事、小事做起。