工信部连发三大规划释放哪些信号

中国青年报客户端北京11月30日电（中青报·中青网记者 王林）工业和信息化部今天接连发布3个产业的重磅“十四五”规划：《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》《“十四五”大数据产业发展规划》。工信部相关负责人表示，这3个规划旨在引导我国信息产业步入高质量发展的轨道。

到2025年工业互联网平台普及率达45%

两化融合指的是信息化与工业化的高层次深度结合。工信部信息技术发展司司长谢少锋表示，两化融合是新发展阶段制造业数字化、网络化、智能化发展的必由之路，也是数字经济时代建设制造强国、网络强国和数字中国的扣合点。

据工信部统计，截至今年10月底，全国工业企业关键工序数控化率、经营管理数字化普及率和数字化研发设计工具普及率分别达54.6%、69.8%和74.2%。“十三五”以来分别增加9.2、14.9和12.2个百分点。

作为两化融合代表的工业互联网平台，目前已在40多个行业广泛应用，对制造业的赋能、赋值、赋智作用日益凸显。工信部的数据显示，全国具有一定区域和行业影响力的平台超过100家，平台连接的工业设备数量达到7600万台（套），平台汇聚的工业App突破59万个，平台服务的工业企业达160万家。

随着两化融合的深入，一些传统制造业企业也在加速构建自己的工业互联网平台。例如，汽车制造商吉利控股集团打造的Geega工业互联网平台，可以通过图像识别、自然语言处理、联邦学习等AI技术，解决汽车生产涂装车间经常面临的一大难题——漆面缺陷识别管理，从而避免工人的主观判断，减少工厂车间的人员投入。该平台被评为2021年国家级特色专业型工业互联网平台试点示范项目。

工信部信息技术发展司副司长江明涛介绍了未来五年两化融合的发展目标，并明确了相关的量化指标：到2025年，信息化和工业化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，全国两化融合发展指数提高至105；企业经营管理数字化普及率达到80%，数字化研发设计工具普及率达到85%，关键工序数控化率达到68%，工业互联网平台普及率达到45%。

产教深度融合培育更多软件人才

软件和信息技术服务业是数字经济的基础，也是两化融合的重点之一。过去5年，我国软件和信息技术服务业快速增长：整个行业业务收入从2015年的4.28万亿元增长至2020年的8.16万亿元，年均增长率达13.8%，占信息产业比重从2015年的28%增长到2020年的40%。尤其是在新冠肺炎疫情期间，软件创新应用有力支撑了疫情防控和复工复产。

不过，这个行业依然存在一些短板。谢少锋提到，目前我国软件人才整体供不应求，特别是对专业化、高端化、复合型人才的需求更加迫切。为此，“十四五”期间工信部将进一步推动产教深度融合，加强关键产业亟需人才的培养、引进。

除人才培育外，谢少锋还提到，“十四五”时期工信部将重点发展软件产业的“名城、名园、名企、名品”：发挥13个“中国软件名城”的应用牵引作用，进一步开放软件应用场景；鼓励268家软件园区进一步加大资源投入、放大政策实施效果、优化产业发展环境，引导产用、产教、产融合作；鼓励大型工业企业、重点行业企业培育骨干软件企业，支持软件和信息技术服务企业开展兼并重组和专业化、体系化整合；提升工业软件、应用软件、平台软件、嵌入式软件等产业链中游的软件水平，增加产业链下游信息技术服务产品供给。

软件产业的未来发展中，工业软件尤为重要，被誉为现代工业数字化转型的“灵魂”。近年来，我国工业软件产业发展向好，2021年1-10月工业软件产品收入1902亿元，同比增长20.9%。不过工信部信息技术发展司软件产业处处长王威伟提醒，我国工业软件仍面临高端应用场景开放不足，三维几何引擎、约束求解器等关键核心技术尚未取得实质性突破，产业生态亟需完善等问题，制约产业高质量发展。

王威伟说，下一步，工信部将在5个方面推动工业软件的发展：引导用户企业开放工业软件应用场景，推动应用单位与工业软件企业深度合作；聚焦关键技术和产品，继续补齐高端工业软件短板；鼓励重点行业工业企业成立软件公司，聚力攻关工业软件；加快培育工业互联网平台、工业App等新型工业软件；把握开源软件发展趋势，应用开源模式构建工业软件协同创新生态，加速孵化工业软件开源项目。

大数据产业将突破3万亿元

今天公布的3份规划文件中，大数据产业未来的规模引人瞩目：到2025年，我国大数据产业测算规模将突破3万亿元，年均复合增长率保持25%左右，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。

大数据产业当下风头正劲，“十三五”时期，我国大数据产业快速起步。据测算，大数据产业规模年均复合增长率超过30%，2020年超过1万亿元。与此同时，全球各国在大数据技术产业、跨境数据流动、数据治理等方面的竞争也日趋激烈，各国普遍将发展大数据产业作为重要战略，有的出台“数字新政”，有的设置专门机构，有的加大资金投入，希望以此抢占大数据产业的发展制高点。

“数据已经成为继土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素。”谢少锋说，我国正在加快培育数据要素市场，促进数据要素价值释放。

事实上，各地都在深挖大数据产业的价值。例如，广东、江苏等地率先探索数据要素市场化配置，深圳、上海、贵州等地纷纷出台数据条例，今年3月，北京成立了国际大数据交易所，上海数据交易所也在11月份正式揭牌。“十三五”以来，京津冀、上海、贵州等8个国家大数据综合试验区先行先试，布局建设了11个大数据领域国家新型工业化产业示范基地。

未来5年，大数据产业要如何实现目标？谢少锋透露了三个重点计划：一是建立数据价值体系，建立数据资源产权、交易流通、数据安全等基础制度和标准规范，在互联网、金融、通信、能源等领域开展评估试点；二是健全要素市场规则，推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系；三是提升要素配置作用，加快数据的要素化，培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式。