陕西构建防返贫监测和帮扶机制

【奋斗百年路 启航新征程·巩固拓展脱贫攻坚成果】

光明日报记者 张哲浩 李 洁

“快到年底了，我正愁猪肉销路呢，刚好碰上这次消费帮扶活动，今天一天我就卖了200多斤猪肉，赚了4000多块钱！”陕西省安康市岚皋县庙坝村的脱贫户石正奎喜不自胜。在帮扶单位和驻村工作队的共同努力下，石正奎从贫困户一跃成为村内养殖大户，靠着养猪脱了贫、致了富。

今年以来，陕西坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为当前“三农”工作的重中之重，把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手。

防止因灾因疫返贫致贫

今年西安多地发生暴雨灾情，特别是8月19日，西安市蓝田县、长安区等地遭遇60年一遇的特大暴雨袭击，造成了严重洪涝灾害。而早在7月份，西安市委、市政府就对脱贫村、易地扶贫搬迁社区的汛期安全作出专门安排，动员各帮扶单位协力做好脱贫地区防汛工作。

蓝桥镇作为蓝田县暴雨受灾最严重的地区，灾情发生后，蓝桥镇坚持民生优先，第一时间转移受灾群众，并为其发放了米、面、油等基础生活物资，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。依托蓝田县以工代赈的方式，蓝桥镇优先安排受灾群众就近参与灾后重建项目，并给予相应的劳务补贴。

“跟着老王干，既能为村上灾后重建作贡献，每个月还能有四五千元的稳定收入。”脱贫户郗广锋在蓝桥镇蓝桥街党支部书记王新宏的带领下，参与了灾后重建道路修复项目。

今年以来，陕西遭遇了多轮洪涝灾害，共导致42个脱贫县受灾，涉及脱贫村2676个、脱贫人口9.29万户29.67万人。为此，陕西成立了防止因灾因疫返贫致贫工作专班，印发《防止因灾因疫返贫致贫十六条》等文件，全面保障了受灾群众的基本生活和生产恢复。陕西建立了资金保障机制，各级政府都预留出了防止因灾因疫返贫致贫资金，守牢不发生规模性返贫的底线。目前，陕西因灾纳入“三类人员”（贫困老年人、重病人、残疾人）3397户11128人，返贫风险得到有效控制。

网格化管理不漏一人

家住安康市汉阴县平梁镇二郎村的村民成典勇怎么也没有想到，自己会在47岁这一年因病返贫，他更没有想到，会有那么多人向他伸出援手，把他从绝望的深渊拉了回来。

成典勇家中共3口人，2020年5月，他被确诊为主动脉关闭不全，丧失了重体力劳动能力，儿子还在上学，妻子在县城务工的同时还要照顾家庭，1800元的月工资很难负担起成典勇大笔的住院及治疗费用，一家人的生活陷入困境。

得知这一情况后，二郎村村干部立即进行了入户走访核实，帮助成典勇在汉阴县防返贫监测系统上申报了返贫风险户。经层层审定后确定该户为突发严重困难户，同时，经过村委会申请、镇民政所核实、县民政局审批程序后，将成典勇一家人全部纳入低保对象，并向县医保局申请了大病救助，很快便有效解决了成典勇当下的生活困难问题，后期还将对该户实施长期重点监测。

像成典勇这样的防返贫案例还有很多，在脱贫攻坚工作中，陕西实行了网格化管理、精细化服务，建立了镇、村、组全覆盖的三级网格体系，第一书记、村组干部、中心户长等担任网格员，包户到人。截至目前，陕西省已完成对全省16962个行政村、147.5万户脱贫户逐村逐户排查，逐级建立台账，排查问题已全部完成整改。

移风易俗引领乡村文明

2020年，延安市富县直罗镇胡家坡村郑乾勇的母亲突然去世，作为一名老党员，郑乾勇排除各种压力，决定严格执行“28123”过事标准。“28123”指的是胡家坡村研究推广的“28123”移风易俗工作标准，即红白喜事每桌酒席用烟不超过20元/盒，酒不超过80元/瓶，村民随礼不超过100元，酒席数量不超过20桌，每桌饭菜不超过300元。

“厚养薄葬才是我们郑家的传统家风。母亲生前，我们做儿孙的尽心服侍，如今母亲离开了我们，我们坚决不大操大办。”郑乾勇说。在做通家人工作后，郑乾勇置办酒席等累计花费仅10560元。

不仅是白事，在今年胡家坡村村民周仁出嫁女儿的喜事上，也严格遵循了“28123”过事标准。虽然周仁家亲戚多，但他坚决表态：“‘28123’是个好政策，我一定按照移风易俗的标准，操办女儿的婚事。”他与家人反复商量，酒席从计划的28桌精减到12桌。

胡家坡村的“28123”移风易俗标准实实在在地将群众婚丧嫁娶的开支降了下来，为群众减轻了负担，遏制了铺张浪费，为乡风文明建设注入了新风正气，得到了广大村民的一致认可。

与此同时，直罗镇将胡家坡村的经验做法在全镇范围内进行推广，制定了登记报备、督查检查、强力问责等机制。目前，全镇共办理红白喜事48起，都能严格按照“28123”标准执行，累计为群众节省开支19.2万元。