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留住旧时光引入新业态

来源：经济日报时间：2022-01-22 13:43:44

作为城市工业历程和社会变迁的见证者，不少昔日工业建筑成为今日老旧厂房。让其焕发出新生机，重新找到存在的价值和意义，成为城市历史景观中一道独特风景线，是一个需要不断探索的命题。

2000年左右，国内开始出现由老旧厂房自发保护利用的文创园区。一方面老旧厂房被大量闲置，另一方面新兴文化产业又需要寻找承载空间，老旧厂房自然而然地成为文化产业“新容器”，推动了创意经济的发展。在城市化快速发展的阶段，“老旧厂房+文化产业”利用模式逐步形成，文创园区成为城市吸引文化产业人才集聚的重要空间载体，促进了文化产业的集聚发展。在城市的“退二进三”进程中，常见的老旧厂房功能转变还包括工业文化游览区、办公园区、景观公园、公共服务设施等。

在我国，保护利用老旧厂房经历了自发利用、自觉改造到保护利用并重3个阶段。尤其是近10年来，以北京、上海、广州为代表的城市从地方实践出发，逐步形成了保护利用老旧厂房的独特路径。2021年发布的《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》提出，老旧厂房的改造利用需要明确业态准入标准，优先发展智能制造、科技创新、文化等产业。

当下，我国的城市更新具有更宏大的格局，也开始承担新的历史使命。“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式,统筹城市规划建设管理,实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。可以说，老旧厂房的保护利用实践，既是城市更新的重要组成部分，也是城市转变经济发展方式、推动产业结构调整优化和品质提升的有效探索。相比整体拆除重建，老旧厂房保护利用碳排放量更低，进一步保护利用好老旧厂房已成为城市更新的普遍共识。

然而在具体实践中，利用老旧工厂发展文化产业仍面临一系列现实问题，如保护认定体系仍不完善、土地性质转变升级困难、建筑改造和规范限制矛盾突出等。

作为产业的空间容器，保护利用老旧厂房需要精细化管理：研究城市产业方向和城市定位；运用登记认定、价值明确、分类管理、战略判断对老旧厂房资源进行梳理和前期策划；深入探讨研究承载产业种类和承载方式，以便更好地为产业发展服务。此外，还要进一步加强产业宏观引导，推进老旧厂房项目进入和退出机制的建立健全，使政府、产业和园区之间形成良性互动。我们期待更多的政策探索和创新实践，在城市更新中保护工业遗产，延续地方文脉，重现活力街区，孕育创新活力。

（本文来源：经济日报作者系北京城市规划学会工业遗产保护利用研究中心主任杨军）

标签：工业遗产地方文脉保护利用旧时光城市更新业态