生育政策出实效需在细微之处下功夫

一些地方正陆续出台优化生育的相关政策。在政策实施过程中，最重要的是能与各地的实际情况相结合，实现政策效果。这需要推动政策实施和政策落地的各级政府，要更多地分析研究微观家庭的生活方式和生产方式，发现其基本规律，找到个性化的实施方式，使优化生育政策充分发挥其效应。

首先，在家庭的生活方式中，要从家庭中的成人和孩子两个角度去推动政策落地。从成人的角度，需要在其日常生活中有更多的便利可以照顾孩子，或有利于照顾孩子。可以将子女照护权作为一项家庭权利单独提出来并加以保障。目前在婚姻法和未成年人保护法中已经有相应的规定，需要在具体实施中，把家庭作为权利实现的基础单位，将生育权和照护权结合起来进行落地实现和保障。将家庭作为一个经济单位进行补贴，不仅有经济上的补贴，也可以有时间上的补贴，比如探索缩短女性每周工作时间，增加子女照护时间补贴。协调夫妻二人的工作时间，保证一方有条件照护孩子。在目前的情况下，促进多子女的政策落实，可以推动制定专门性的法律，以利于现代家庭中的各种权利义务关系的界定，可以进一步强化生育政策的法治保障。

其次，在家庭成员的生产方式和工作方式中，各级政府也要推动家庭与企业形成一种协作关系。解决幼儿的照护问题，需要探索更多的居家工作模式，也需要在企业的生产过程中探索带孩子上班的可能性。在企业相对集中的园区建立日间托育中心，由政府扶持、提供资源、政策配套，企业间共营、共建。除了政府对家庭的补贴以外，还可以通过对企业的奖励，让企业更为主动地创造有利于幼儿照护的条件，有利于企业生产与家庭生活的融合。

同时，需要进一步强化女性员工的劳动权益保障和生育权的保障。政府对企业给予更多的保障措施和配套办法，降低企业成本，而不是一味提要求。从宏观和微观两个角度看，在长期发展的规律上，如果没有生育权的保障，只会将人力成本越推越高，也不利于企业发展。所以需要家庭、企业和政府共同协作。

第三，在家庭与托育机构、学校和其他教育部门的关系中推进政策落地。当前家庭在抚养子女的过程中，抚育成本是一个家庭中的大项支出。在生育政策的落地实施中，各级政府要将降低抚育成本作为一项重要的政策工具，将幼儿托育作为一项社会福利来实施。各个区域会有一定的差异，需要平衡协调。要分析研究家庭与学校之间的活动规律，减轻家庭和学校在教育方面的负担。增加教育的地区连续性，降低升学的不确定性，不要让家庭在教育领域产生更多的紧张感。与学校教育相关的户籍管理、居住地管理和房地产政策也是各级政府需要考虑的配套措施。这些配套措施将对家庭的抚养成本产生综合性的降低作用。

从家庭成员与托育机构、学校的活动规律中找到政策落地的切入点，把活动规律摸透，把需求找准，让相应机构的调整措施更加人性化，更符合家庭的需求。

第四，在家庭与社区的互动规律中推进政策落地。促进生育政策落地实施，要充分发挥社区的作用。社区是最能贴近家庭活动的组织，既能在区域内提供公共服务，还可以针对不同家庭提供个性化的服务。社区可以调动各类资源，促进各个家庭形成共建共享的模式，较为容易地形成邻里互助，解决不同家庭的不同问题，比如幼儿接送的空当时间问题，家庭物品互换问题和育儿经验分享等。要增加社区服务岗，对生育子女的家庭给予更多关注，及时了解出现的问题。加大政府购买力度，让更多社工协助家庭解决多子女抚育的实际问题。社区服务中心也要从实际出发，为各个家庭提供照护子女的共享空间和便利条件。要让社区为家庭提供更多的帮助，社区与家庭融为一体，不让家庭独自面对生育、抚育问题。

总之，促进生育政策的落地实施，需要在微观层面进行深入细致的调查研究，找到问题的症结，综合施策，形成合力，共同实现优化人口结构的政策目标。

（作者系天津社会科学院法学研究所副所长、副研究员）

王焱 来源：中国青年报