中央生态环保督察点名西藏那曲：违法开采砂石破坏高寒草原

中青报·中青报记者 张艺

西藏那曲市位于青藏高原腹地，平均海拔4500米以上，是中国陆地面积最大的地级市，也是长江、怒江、拉萨河、易贡藏布等大江大河的源头，素有“江河源”之称。但近日，中央生态环境保护督察组督察西藏自治区时发现，那曲市色尼区违规批准有关单位无证开采矿产资源，部分砂石开采企业长期野蛮开采、越界开采，对高寒草原生态环境造成严重破坏。

那曲市草地面积约6.3亿亩，占全国草地面积的1/10，其中绝大部分为高寒草原，珍贵而脆弱。

2021年夏，督察组赴那曲前期调查，使用无人机拍摄视频，矿山与草原对比鲜明。（视频由督察组提供）

针对当地实际情况，有关建设项目环境影响报告书均明确指出，在设置石料场时，首先应把保护环境放在首位，石料场尽量利用旧料场或商业料场。

然而，那曲市、色尼区生态保护不力，打折扣、搞变通，违规批准有关单位无证开采。

督察发现，2018年以来，那曲市、色尼区多次以部门文件形式变相批准多个砂石料场，未要求办理采矿许可证。当地有关部门简单一批了之，也未按规定要求这些砂石料场办理草原征占用、水土保持等手续，放任其长期非法开采，共涉及草原面积46.8万平方米。

2019年以来，中建交通建设工程（西藏）有限公司（以下简称中建交通）还突破批准范围非法开采，其中越界开采面积达到7.6万平方米，超批准面积1.7倍，超量开采砂石达到97.3万立方米，超批准开采量9.3倍，直至2021年5月，群众举报后才被有关部门叫停。

根据规划，在中建交通的开采项目中，应有部分为商业购买当地已有的石料场，这样相较于开辟新料场，对生态环境影响小，但最终在其实际布局中鲜见。2018年，中建交通还在无采矿许可证的情况下，申请新建采石场，获得了政府批复同意。

2022年4月，督察组在现场看到，该公司1号砂石料场未进行开挖边坡设计，对山体野蛮开挖，形成一个高差达70米的巨大垂直剖面。大量剥离废石随意堆弃在山坡上，压占破坏草地；部分剥离的草皮层随意堆放，没有做到规范养护，基本丧失移植恢复价值。

2022年4月1日，督察组现场督察发现，中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场野蛮开挖作业，形成一个高差达70米的巨大垂直剖面。（督察组供图）

这种现状距离中建交通的生态恢复方案目标还有很远。

2021年7月16日 ，中建交通提交的恢复方案仅有简单的一段话：2021年8月使用完毕后，及时将场内设备、建构物等进行拆除，并及时进行场地平整及植被绿化，根据采矿坑回填情况，采取回填成缓坡或每6米一个台阶进行场地整理，铺设不少于30厘米后的腐殖土，再进行绿化植被种植，预计于2022年7月30日完成。

当地相关部门称，因缺乏专业人员，因此对其生态环境恢复方案没有提出异议。

直到此次督察进驻，中建交通才准备实施生态修复治理，重新编制详细的恢复方案。

就高原矿产资源开采如何进行生态修复，早在2016年7月，西藏自治区环境工程评估中心就提出：石料的开采将扰动土体，破坏土壤和山体石块结构，将会引起水土流失或诱导山体滑坡等地质灾害。为了降低料场对沿线生态环境影响，在石料满足工程需求的前提下，建议开采前剥离草皮。开采完毕后，及时平整压实场地，回铺草皮，削缓开采山体坡面，并根据情况采取相应工程防护措施。

此外，国家有关部门对高寒区露天采矿的弃土弃渣堆放、草皮层剥离养护等也有明确要求。

但督察组发现，那曲市罗玛镇五村砂石矿2018年7月就已关闭，但其破坏的近10万平方米草地至今未完成生态修复；鑫湖商贸有限公司砂石料场未落实草皮层剥离养护要求，大量砂石压占草地1.8万平方米。

2022年4月1日，督察组现场督察发现，鑫湖商贸有限公司砂石料场未落实草皮层剥离养护要求，大量砂石堆放在草地上。（督察组供图）

督察指出，那曲市部分企业履行“谁开采、谁治理，边开采、边治理”责任不到位，甚至只开采不治理。

督察组认为，那曲市、色尼区履行生态环境保护责任不力，相关部门违规批准涉草原砂石料矿产资源开采项目，放任违法违规开采砂石、破坏草原生态问题长期存在。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。