云南：年底前与保护治理无关的设施拟全面退出滇池保护核心区

近日，《云南省滇池湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定方案》（以下简称《方案》）编制完成，并面向社会公开征求意见。《方案》对滇池湖滨生态红线、湖泊生态黄线进行了划定，并依据“两线”将滇池流域自湖泊由内到外依次划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区，分区制定了相应的管控措施。

其中，生态保护核心区将实行最严格生态保护制度，提出最严格监管要求，引导人口和产业全面退出，最大限度减少人为干扰，增加生态正贡献，筑牢湖泊生态安全底线。2022年底前与保护治理无关的设施全面退出生态保护核心区。

滇池湖滨生态红线围合面积比滇池一级保护区多9.27平方千米

《方案》显示，滇池湖滨生态红线全长134.9千米，围合面积333.1平方千米（含水面面积），比滇池一级保护区（面积323.8平方千米）多9.27平方千米。在水平方向上，湖滨生态红线距离最高水位湖岸线最远825米，主要位于三个半岛福保村附近；平均距离246.4米。湖滨生态红线距最高水位湖岸线小于5米的临湖段共有6段，总长度0.46千米，主要集中在紫园、云南行政学院、小七十郎村北、海口闸、虎山等地段。

滇池湖泊生态黄线全长117.3千米（除管控线外均已建成），围合面积365.3平方千米（含水面面积）。

湖泊生态黄线与湖滨生态红线之间的面积为32.2平方千米，“两线”在水平方向的均距离为254米，最远距离1775米，位于三个半岛；与滇池一级保护区界线、湖滨生态红线重合地段长度为26千米，主要位于草海东岸、外海西岸芦柴湾至省武警总队医院、外海东岸王官湿地等地段。

2021年5月，澎湃新闻曾报道，中央环保督察组督察昆明市发现，昆明相关区围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出，滇池草海片区贴着保护区红线开发，大量房地产项目与湖争地，环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占；滇池东岸长腰山区域被房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占滇池生态空间。

“两线”划定后，滇池流域自湖泊由内到外依次划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区，将分区制定不同的管控措施。

2022年底前与保护治理无关的设施拟全面退出滇池生态保护核心区

生态保护核心区的管控以提升水生态系统质量和稳定性为目标，实行最严格生态保护制度，提出最严格监管要求，引导人口和产业全面退出，最大限度减少人为干扰，增加生态正贡献，筑牢湖泊生态安全底线。2022年底前与保护治理无关的设施全面退出生态保护核心区。将严格管控建设活动，严格污染防控与治理，严格落实耕地用途管制，严格执行取水许可制度，加快实施生态补水，加快建设湖泊监测体系，加快提升生态系统服务功能。

生态保护缓冲区的管控以减少人口、建设用地、污染物排放总量为目标，实行严格的管控措施，严格限制开发建设活动，建立有序退出制度，增强湖泊生态系统净化能力、调节能力和修复能力，最大限度降低入湖污染负荷，减少生态负贡献，实现湖泊生态扩容增量。生态保护缓冲区内的小区、村庄只减不增，鼓励分散村庄逐步退出至集中连片村落及城镇区，促进劳动力转移就业。同时，禁止新增工业和住宅项目，坚决退出违规违建项目；禁止扩大建设规模，严格控制村庄建设用地规模，原则上只减不增。此外，将禁止水资源浪费，禁止新增排污口，禁止污水直排，禁止生活垃圾无序处置，禁止“大药大水大肥”种植，禁止规模化养殖，禁止粗放种植。

绿色发展区将科学确定人口和城镇建设规模，远湖布局、离湖发展，优先安排从生态核心区和生态缓冲区迁出的建设需求，严禁湖泊面山区域连片开发、房地产开发。同时，将严格管控建设用地总规模，建设用地以存量用地挖潜高效利用为主，新增建设用地主要用于保障基础设施、公共服务设施、交通基础设施、重大无污染产业等项目用地需求，对资源条件优越，旅游、休闲、康养等产业发展潜力较大的新增建设用地须严格论证。同时昆明计划在绿色发展区内积极探索生态保护补偿机制。

2022年2月21日前，对《方案》有意见的有关单位和各界人士，可通过三种方式反馈至昆明市滇池管理局：1.信函邮寄至昆明市呈贡区和谐南路市级行政中心4号楼135室；2.传真发至0871-64618995；3.电子邮件发送到dgjxmc4619025@126.com。