从“塌陷”到“振兴”：县中困境如何破局？

中青报·中青网记者 邱晨辉

全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇长期关注重视县域高中教育问题，今年他再次为破解“县中困境”奔走呼吁。

随着“县中困境”等对县域整体教育警示信号的出现，县域普通高中教育成为越来越多人关注的对象。面对曾经的“被掐尖”，教育资源的跨地区流动，一些县中“塌陷”根源在哪儿，振兴县中当务之急是什么，从“县中困境”到“振兴县中”，县域普通高中教育的困局如何破解，校长及教育工作者如何守好自己的“责任田”？

前不久，张志勇牵头组织了一场由中国教育三十人论坛、北京师范大学中国教育政策研究院和博鳌教育论坛联合主办的“振兴县中的难点与路径”座谈会，与会专家和一线教育工作者针对“县中困境”的一系列问题展开讨论，他们认为，建设高质量教育成为振兴县中的关键。

“县域教育”是中国教育的底色

2021年12月，教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称《计划》）。《计划》要求严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，加强县域普通高中建设，推进基础教育高质量发展。

“我国有2800多个县，容纳了全国50%以上的学生。从县域内普通高中的分布看，县镇和农村高中占全国普通高中近一半。”在张志勇看来，“县域教育”是中国教育的底色，是普通教育的基础，这些学生的教育状况关乎中国未来的社会面貌。

在他看来，党的十八大以来，我国高中阶段教育取得了历史性发展。但由于经济发展水平、城镇化进程、公共教育政策等多方因素的影响，近年来不少地方县域普通高中优秀教师和学生不断流失，导致县中教育质量不断下滑，形成了以优质教育资源流失和教育质量下降的恶性循环为突出表现的“县中发展困境”。

烟台市教育局副局长王旋这方面的感受很明显。

他结合烟台县域普通高中发展的现状说，近些年，部分县中的教育教学质量存在下降趋势。无论是优生培养还是本科上线率，都出现下滑迹象，有的下滑明显。

“有些县域的高中教育教学工作长期没有起色，或者各段上线率低位徘徊，或者在特色办学、拓展学生升学途径方面缺乏务实举措，教育质量有待提高。”王旋说。

谈及当下县中老师的生存状态，山东省招远市第二中学校长孟祥胜说，县中教师相对待遇低、压力大，职称评审还困难。

“比下，没有乡村补贴，不如乡村教师待遇高；比上，县域财政收入少，县中教师不如地市级以上教师工资高，待遇远远低于市直学校。”孟祥胜说，多种原因叠加，县中不仅留不住优秀教师，也招不到优质人才。

孟祥胜告诉记者，要想从“县中困境”中走出来，根本任务是要改善和提高县中教师的待遇和条件。只有教师待遇上去了，条件改善了，优秀教师才能留住，高端人才才会引进来，师资问题才能解决。

“我们一定要重视这个问题，要深刻认识县中振兴的战略格局意义。”张志勇说，必须将县中教育放在国家经济社会发展和治理现代化的大视野中，才能破解“县中困境”，全面振兴县中教育。

县中面临“五大困境”

“师资之困”带来的教育质量下降，只是县中面对的教育难题之一。

国家特约教育督导员、广西柳州市教育局原局长撒忠民说，近年来，除个别县中外，我国大部分的县中也普遍面临着“生源之困、师资之困、硬件之困、保障之困、质量之困”等长久以来的五大困境。

前不久，教育部基础教育司负责人在就《计划》答记者问时指出，2020年全国普通高中大班额比例为9.45%，比2017年下降了近21个百分点，但中西部地区大班额比例仍高于全国平均水平，部分地方还存在大规模学校问题，直接影响了教育质量，也不利于学校管理和学生身心健康。

中国教育科学研究院的一位专家通过调研也发现上述问题。该专家认为，县中生师比的情况，难以适应选课走班等课程改革需要。县中的课程改革和育人模式改革的基础条件仍需夯实。新课程改革提出高中设置课程以分科课程为主，学生在达到基本要求的前提下实现个性发展，对高中教育资源配置提出新要求。

根据江苏省海安高级中学校长吕建的观察，部分地区的超级中学、民办学校、省市级中学跨地、市、县区争抢生源，“掐尖”招生的行为愈演愈烈。

“优质生源逐渐流失，使得留下的学生因缺乏‘鲇鱼效应’，要么‘自我放逐’，要么‘小富即安’，很难出现家长普遍认可的、以高考成绩为主要依据的办学业绩。”吕建说，办学业绩的下滑又会加剧家长、学生的恐慌和不信任，当跨区域招生存在时，家长往往“用脚投票”，即便限制了跨区域招生，部分家庭还会用举家“逃离”等方式“曲线救国”，这是负循环之一。

“振兴县中”的出路在哪？

“县中问题，表面看是县中优质生源、优秀教师不断向大中城市流动带来的教育质量下滑，其实是城乡经济社会发展水平差距不断扩大、生产力布局大城市化进程不断加速、公共教育政策‘市场化偏好’造成的。”张志勇说。

上海市教科院智力开发研究所所长杜晓利认为，解决“县中问题”需要明确将“强化政府责任”作为基本工作原则之一。地方政府要加强统筹，形成合力是振兴县中的关键。

“南通的七个市县区没有一所县中‘塌陷’，是因为南通一直严格禁止跨县（区）招生，不会出现一所名校‘扫荡优生’、其他学校‘泯然众人’的局面。”吕建说，“发达地区学校允诺优厚工资待遇，甚至不要任何人事关系，只要一纸辞职报告的挖人政策，使得县中的优秀教师不断流失。”

在他看来，这种流失往往是净流失，因为一旦优质教师的流失渐成风潮，引进优秀人才就更无可能。

张志勇认为，学生跨区域流动在一定意义上是趋利性行为，在高考升学竞争中，优势高中和部分“超级中学”掏空了资源弱势地区的优质学生和教师，最终让一些县域的教育陷入困境。

“县中要走出发展困境，首先要稳住生源。”张志勇说，如果这个现象再持续下去，城乡之间的教育差距会越来越大。解决“县中困境”还要进行中考招生办法改革，均衡区域教育资源，支持学校创新中考招生方式。

张志勇认为，振兴县域普通高中教育，一方面，要改善县中的办学条件；另一方面，要加强顶层制度安排，优化县中教育办学格局，均衡配置教育资源，缩小校际资源配置和办学水平的差异，让辖区内所有高中学校公平竞争，错位发展，特色办学，各美其美，美美与共，形成良性竞争生态。

教育部基教司高中处处长李静波表示，当前县域高中的问题是教育发展中的问题，需要大家对县中的发展充满信心。

在他看来，县中要发展提升，就是要补短板促公平，就是要实现整体高质量发展。“推动教育高质量发展，若没有半壁江山以上的县域高中的发展，就没有整个普通高中的高中发展。”李静波说。