共青团基层组织改革破局“四缺”：资源力量沉下去 服务影响立起来 全球快看

团江西省上饶市铅山县委书记王郑杨能从很多角度证明“工作越来越顺了”。

在很长的一段时间里，这个40万人口小县城的团委工作人员只有一两个人。2021年8月，铅山启动县域共青团基层组织改革，4个月后，团县委配齐了专职、兼职、挂职干部。

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随后，为破解乡镇共青团工作力量薄弱问题，团铅山县委想方设法从青年中找帮手，借着团江西省委选培“新时代赣鄱乡村好青年”的契机，落实各乡镇至少选配一名赣鄱乡村好青年兼任乡镇团委副书记的举措，并给予激励措施。

一年多来，王郑杨见证了太多改变：毕业不久的年轻博士费讲驰成了铅山县紫溪乡兼职团干部，他联合十余名高校经济学、农学博士打造“青年博士团”，线上线下为当地红芽芋产业“把脉问诊”；河口镇檀合村26岁的党支部书记张敏被选任团铅山县委组宣部长（兼职），他将在基层两年积累的工作经验带到团县委，开展文明创建、环境整治志愿服务，并结合身边事例耐心向村民解释政策，对群众诉求及时反馈。

江西铅山县的改革案例并非孤本。

2019年，首轮县域共青团基层组织改革在18个县级行政区试点启动，聚焦强化团组织政治功能和社会功能，以干部来源多元化、组织方式多样化、引领动员网络化、工作内容项目化、生存资源社会化、运行机制扁平化为主攻方向，着力解决基层团组织一个时期以来普遍存在的“缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员”的“四缺”问题。

保障更充分，破解缺编少人问题

“以前，光事务性工作就够我们忙的。现在不一样了，我们有更多人员力量，可以为青少年开展更多有针对性的活动。”团十九大代表、团山东省聊城市茌平区委书记刘源在团十九大会议期间，和身边的团干部交流起改革带来的新变化。

这些年，团茌平区委专职团干部从4人增加到9人。在团茌平区委争取下，茌平区青少年发展服务中心成立，含全额拨款事业编制6名，已通过调任、考录配齐4名。“这非常不易，我们是聊城市共青团县域基层组织改革以来第一个配备事业单位的县（市）区。”刘源说。

刘源记得，建设“希望小屋”过程中，在走访调研时发现，茌平区存在部分家庭贫困、内向的孩子。于是，团区委组织孩子所在学校与大学生志愿者开展“陪我长大”活动，大学生与孩子们分享校园生活，小学则通过主题队日活动号召孩子们给哥哥姐姐们写信。大学生还给贫困家庭孩子寄来专属回信，开展长期互动。

团茌平区委还联合当地公安局团委、学校所在地派出所开展走访活动，让孩子近距离感受成为“小小警察”的生活。一些孩子在诸如此类的活动带动下慢慢变得开朗。

“如果没有足够的人力，没有精力策划、开展类似特色活动，也不可能这么深入了解困境孩子的需求。”刘源说。

王郑杨也介绍，在党政部门支持下，团铅山县委拿到近100万元的改革工作经费，可以孵化更多社会组织和活动项目。团属青年组织、高层次青年人才联谊会、青年创业者协会、电商协会等组织也相继成立。

团江西省委副书记李冻生分享了这样一组数据：“目前，全省县域团组织推动1800余名‘乡村好青年’进入县、乡、村团组织任职，社会化筹集资源县均增长25万元。县域团组织人员、经费、资源等保障更加充分，干事的劲头更足了。”

力量沉下去，让团的工作如“毛细血管”般遍布基层

今年2月，在一家央企共青团岗位工作的90后青年杨帆多了一个新身份——深圳市福田区莲花一村小区兼职团支部书记。每逢周末和工作日晚上，她便将工作主战场“搬到”社区和小区里。

凭借着丰富的团青工作基础，她很快梳理了小区团支部4个板块的重点工作。她和志愿者收集小区居民关于垃圾桶摆放位置、车辆停放等生活小意见，反馈给社区以便快速解决；组织青年开展公益宣传、青少年科普、独居老人关爱等活动；结合青年爱好和需求的心理健康、花艺、音乐、美食主题兴趣小组也成立了。

她还注意到，附近楼宇商圈中青年聚集，她整合自己单位、超市、花店、美食店等资源，依托各类服务中心、青年之家等载体，发散思维策划活动。几个月来，外卖小哥、物业青年、个体创业者、企业青年等都成了小区团支部的服务对象。

今年以来，深圳通过组织化推动和社会化动员，健全“市、区、街道、社区、小区”五级志愿者组织，试点公开选拔住宅小区团组织书记，重点向小区住户中的“两新”青年、大学生、志愿者等群体倾斜，吸纳有热情的年轻人施展才华建设、管理小区。

“共青团的生命力在于服务和引领青年，团的绝大部分资源和力量应该下沉转移到基层青年聚集的地方，关心、解决身边青年群众身边的‘急难愁盼’，让青年更有幸福感、获得感。”团十九大代表、团深圳市委书记高大伟介绍。

长期以来，深圳共青团强力推动“正金字塔”式的工作格局，破解“越往基层资源越是稀缺”的困境。目前，深圳正形成党委政府、市场、社会组织“新三驾马车”共同驱动的基层治理新格局。“让团的工作像‘毛细血管’一样遍布到基层青年身边，青年在家门口就能感受到共青团的服务引领，破解基层团组织资源不足、人手有限的局限性。”高大伟说。

团十九大代表、团贵州省铜仁市委书记张琴明显感受到改革给铜仁市各级团组织工作力量带来的优化与增强。

2021年6月，铜仁市被确定为全国三个之一、贵州省唯一一个全市推进县域共青团基层组织改革的国家试点，随后又以市委名义出台“一揽子”实施方案文件。“我们坚持把壮大队伍、确保有人干事作为加强基层的首要举措。大力选拔事业心强、热爱青年工作的优秀年轻干部进入市县团委，明确要求‘市县团委班子成员出现空缺的，原则上3个月以内配齐；对区县团委班子6个月内未配齐的，由市委组织部统筹安排’。”张琴介绍。该市连续两年采取公开遴选方式选配市级团委内设部室挂职干部，报名岗位竞争比最高达到7∶1。

改革的活力也向基层释放。铜仁以乡镇党委换届为契机，同步推动乡镇团委全部完成换届并配齐班子；放活地域、身份、职业、年龄、级别、户籍等外在条件，通过公开招聘等方式选配大学生到村任团干部。

资源要协作，1加1大于2

每到一个节气，南京中医药大学养老服务与管理学院的谢祎辰同学准时把当季养生知识发给西岗街道观梅社区的老人，并定期和同学一起走进社区开展志愿服务。这是团江苏省南京市栖霞区委针对社区老年人健康理疗等需求，与南京中医药大学团委合作开展的“时间银行”助老服务项目。

县域共青团基层组织改革以来，团栖霞区委深入实施“双百共建”工程，推动9个街道团工委、45个村社区团支部与南京大学、南京师范大学、南京工业职业技术大学等5所高校65个院系团组织结对，并从政策支持、人力投入、物力配置等多个维度发力保障，制定《栖霞区大学生向社区报到实施方案》。

“我们将大学生实践计划作为重点工作纳入基层团组织书记述职评议内容，区—街—社区三级团组织每级各有1名团干部担任责任人、1名团青骨干担任联络人，确保工作推动中‘有事情找得到人、有任务落得下去’。”团栖霞区委学少工作负责人杨洋说。

“让每一名努力的大学生都感觉到被认可，干事更有奔头也更有劲头。同时通过优化机制确保大学生参与社区实践‘量、质’双在线，为基层共青团工作注入新活力。”团十九大代表、团栖霞区委书记王葳薇说。

4年来，在宁夏回族自治区，一场关于团教深度协作的改革已常态化铺开——由区市县教育工委副书记兼任同级团委副书记、教育团工委书记，高位推动学校共青团、少先队工作改革。

“学校领域青少年集中，团的工作体系也相对完整，但是一些学校共青团组织在大思政格局中发挥作用不够，有关要求执行得并不到位。”团十九大代表、团宁夏回族自治区委书记龚雪飞调研得出，只有协同改革、资源整合才能实现“1加1大于2”的效果。

服务要实效，改革不是冷冰冰的数字和名词

近日，在安徽省淮北市濉溪县四铺镇芹菜基地蔬菜大棚内，90后张凯强带着工人们播种。他2016年回到老家后开始着手蔬菜种植。“身边有很多从事芹菜种植的青年，我一直想将志同道合的伙伴凝聚起来，让怀揣梦想的濉溪新农人有‘落脚地’。”

2021年6月，团濉溪县委帮他的愿望落了地——成立濉溪县芹菜种植青年社，辐射带动周边地区的蔬菜种植农村创业青年，定期组织开展理论学习、授课培训、实地考察、学习交流、科学研究等活动。如今，张凯强的家庭农场发展颇具规模，吸纳了当地劳动力300多人就业，他还定期张罗组织蔬菜标准化生产和绿色防控技术培训班，为青年社11名成员的事业发展保驾护航。

2023年年初，部分养牛户在团濉溪县委的“青春汇”服务联盟平台求助，团县委立即收集这些青年反映的种牛选择、配料增膘、疫病防治等技术需求，联合县农业农村局开展“点单式”培训。

两年多来，团濉溪县委探索成立“芹菜种植”“肉牛养殖”“萌芽种子”等13个团办青年社团，扩大基层团组织“朋友圈”，为青年群体提供联络和解决诉求的平台。“社团组织建立了，若不起实际作用，就只能是冰冷的名词和数字。必须下大力气夯实青年社团的凝聚服务力度，带动‘新农人’抱团发展，解决他们的实际问题。”团十九大代表、团濉溪县委书记周娜娜谈道。

不少基层团干表示，改革过程中，团的组织动员机制更加多元，基层共青团服务力有效彰显。

牵头起草四川省级志愿服务地方标准、参与四川省志愿服务条例修订……钟平是一名在志愿服务工作领域深耕10余年的“老兵”，她长期关注成都市成华区基层治理工作。2019年的一次调研中，她发现双水碾街道有两支青年志愿服务队长期开展捡拾河道垃圾、巡河护河夜跑者主题志愿服务，两支队伍完全可以通过项目化方式进行人员、力量和资源整合。

在她指导下，“万人坚守护河岗”志愿服务项目应运而生。这个以专业视角重新打造的志愿服务品牌项目在资源整合、目标达成、志愿者收获方面“升级提档”，项目摘得第五届中国青年志愿服务项目大赛全国银奖。

今年4月，为进一步推进团的基层组织建设、创新创业、志愿服务等工作，团成华区委率先在全市选聘“团团指导员”，通过面对面指导、点对点调研助力基层组织改革，钟平就是其中一员，她说将尽己之力，让志愿服务延伸到基层和青年中去。

团成华区委书记郑丽说，今年以来，团区委围绕“团干部选拔覆盖范围小、群体类别少，人员身份壁垒”等问题，创新“1+3+5”工作模式，即“统选兼用”1个中心、“校地企业联动”3方力量、“团团教导员”“团团指导员”“团团辅导员”“团团宣导员”“团团督导员”5员机制，实现兼职团干部快速成长。

中青报·中青网记者 王海涵 杜沂蒙 王璐璐 来源：中国青年报