国家发展改革委：研究促民间投资政策

近期，地方一季度重点项目“成绩单”相继亮相，多地一季度年度投资完成率超时序进度，实现“开门红”。《经济参考报》记者从近日举行的国家发展改革委新闻发布会上获悉，一季度投资预计保持平稳增长。其中，交通基础设施领域扩大有效投资成效明显，1-3月预计铁路、公路、水路、民航等交通行业固定资产投资同比增长约9.8%。

为进一步扩大有效投资，政策还将持续加力。记者了解到，下一步，聚焦基础设施建设、制造业和高技术产业、社会民生领域补短板建设等重点领域，相关部门将强化资金、用地、用能等要素保障，加快推进项目实施。研究出台新形势下进一步调动民间投资积极性的政策措施，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，激发民间投资活力。

稳开局 一季度投资亮点纷呈

今年以来，稳投资政策发力适当靠前，推动项目早落地、早开工、早见效。今年前2月，全国投资增长12.2%，实现良好开局。据国家发展改革委投资司司长欧鸿介绍，虽然3月以来受疫情等因素影响，保持投资平稳增长面临一些压力，但总的来看，当前稳投资工作具备不少有利条件，投资增长点较多，预计一季度投资将保持平稳增长。

交通基础设施建设是拉动投资的重要增长极。国家发展改革委基础司副司长郑剑介绍，一季度交通基础设施领域扩大有效投资取得明显成效，1-3月预计铁公水航等交通行业固定资产投资完成约6360亿元，同比增长约9.8%。

加快新型基础设施建设也是扩大有效投资的重要举措。今年2月，“东数西算”工程全面启动，相关项目建设快马加鞭推进。国家发展改革委高技术司副司长孙伟介绍，今年以来，全国10个国家数据中心集群中，新开工项目25个，带动各方面投资超过1900亿元。其中，西部地区投资比去年同期增长6倍，投资总体呈现出由东向西转移的良好趋势。

一季度投资稳开局，从近期出炉的地方重点项目“成绩单”也可见一斑。四川省发展改革委近日披露的数据显示，今年一季度，700个省重点项目完成投资2013.9亿元，年度投资完成率31.6%，超时序进度6.6个百分点，其中106个项目提前开工，省重点项目建设实现“开门红”。一季度，福建全省重点项目完成投资1813亿元，占年度计划的29.4%，超序时进度。

攒后劲 重点领域项目加快推进

促投资攒后劲，下一步，聚焦基础设施建设、制造业和高技术产业、社会民生领域补短板建设等重点领域，一系列重点项目还将加快推进。

“十四五”规划纲要确定的102项重大工程是“十四五”时期扩大有效投资的重要抓手。欧鸿介绍，目前，102项重大工程实施有力有序推进，工程整体进展顺利，实现良好开局。一批重大项目正在加快建设，如川藏铁路雅安至林芝段全线开工建设，引江济淮、重庆渝西水资源配置等引调水工程正在抓紧实施；一批重大项目正在抓紧开展前期工作，如沿江高铁上海至南京至合肥段正在加快推进前期工作。与此同时，城镇老旧小区改造等一批民生工程逐步铺开、抓紧实施。

交通领域，郑剑表示，将继续紧盯重大项目建设，全力扩大有效投资。围绕“十四五”规划重大工程，推动相关规划、实施方案、年度项目清单已经明确的重大项目落地建设。同时，超前做好重大项目谋划储备。加快国家公路网规划、全国港口与航道布局规划等编制，谋划储备一批重大项目，为持续扩大有效投资增强后劲。

新基建方面，孙伟表示，预计“十四五”期间，大数据中心投资还将以每年超20%的速度增长，累计带动各方面投资将超3万亿元。将进一步加大统筹力度，发挥政策叠加效应，加快提升8大算力枢纽的影响力和集聚力，有效带动大数据中心产业上下游投资。

多地二季度重点项目开工号角已经吹响。4月14日，河北张家口二季度重点项目集中开工，173个项目总投资520.9亿元，包括新能源高端装备制造产业基地项目等。此前，山东青岛二季度总投资1075亿元的177个项目集中开工，将建设青岛海洋科技园（二期）、高端光电产业基地等。

强保障 促民间投资酝酿新举措

推进重大工程项目，离不开资金、用地、用能支持。记者了解到，为进一步推动项目落地见实效，一系列要素保障支持政策将加码发力。

欧鸿指出，今年专项债券规模为3.65万亿元，目前各地正在加快发行使用。加上去年四季度发行的专项债券，今年可以使用的专项债券资金规模较大。“我们将指导督促地方加快专项债券项目建设进度，尽快形成实物工作量。同时，协调加大重点项目融资支持力度，推动制造业中长期贷款保持较快增长。”

值得注意的是，民间投资在投资中占大头，去年民间投资占整体投资的比重达56.5%，特别是在新型基础设施建设中具有重要意义。

为进一步调动市场主体活力，激发民间投资积极性，欧鸿表示，将研究出台新形势下进一步调动民间投资积极性的政策措施，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。深化经济体制改革，支持民间投资参与102项重大工程等建设；推动合理降低民营企业运营成本；鼓励引导民间资本采用政府和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活国有存量资产，提高参与基础设施项目的便利程度，鼓励回收资金用于新的项目建设；支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

此外，郑剑表示，将进一步强化要素统筹平衡，针对项目面临的落地、用林用地用海等突出问题，用好跨区域补充耕地统筹机制，推动做好资源要素匹配、供应和预留，依托“十四五”重大工程项目工作机制，对已批可行性研究报告的重大铁路项目等加快办理报建手续，早日实现实质性开工。（汪子旭）