大调研 汇民智 破难题｜如何让城市烟火气“不呛人”？浦东城管深入调研推出十项制度打造营商环境综合示范区

开美食集市担心影响环境、“村中店”新业态没开门就遇上各类问题……如何既保护“烟火气”，又避免“一管就死、一放就乱”？去年12月1日，修订后的《上海市市容环境卫生管理条例》为设摊经营“松绑”，但实施过程碰到不少具体问题，为此，今年的上海两会上，有市人大代表提出相关建议。

针对实践中发现的问题，浦东城市管理行政执法局（以下简称“浦东城管”）深入调研，反复考量，在全市率先推出十项制度，聚焦实施包容性执法、开展审慎监管、坚持综合服务、强化规范行政，助力浦东打造营商环境综合示范区。

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图说：浦东城管专员联系制度 受访者供图（下同）

办集市 促消费

祝桥镇的江镇新都汇生活广场是个开了近十年的大型商业综合体，昔日“高大上”的商圈如今看起来有点萧条。原来，不变的传统业态，加上疫情影响，客流一度减少了三分之二。

如何让市场重新“热”起来？“在生活广场周边有近800平方米的空地，去年10月，我们举办过一次美食节，人气很旺。有的水果店开出现切、榨汁的摊位，顾客试吃后觉得品质好，纷纷到店里购买，销量大增。”江镇新都汇运营负责人陈华告诉记者，美食节结束后，消费者纷纷为“烟火气”叫好，但也有周边居民投诉表示不满。

让陈华没想到的是，美食节虽然很快收场，来执法的城管人员却主动找到他们，一起讨论常态化集市组织方案，还根据广场布局，给出了很多专业意见，如将美食集市放在离居民区稍远的地方，以免影响居民生活等。祝桥镇综合行政执法队队长秦秀红表示，“这块空地靠近主干道，人来人往，非常热闹，也是一个主要的客流入口。我们经过多次实地调研后提出建议，希望给周边居民创造一些可逛、可停留、可消费的休憩点，重新恢复市场的活力。”据透露，不久后这里有望成为一个美食集市，将美食一条街、休闲文创一条街、亲子娱乐一条街融为一体。

记者了解到，“烟火气”的归来，受益于浦东城管十项制度中的差异化监管制度。即按照不同区域、不同时段和不同标准的差异化特性，落实《浦东新区临时摊点设置管理办法》，体现城市“烟火气”。同时，有序拓展非现场执法事项，推进非现场监管方式，实施周期性首违免罚制度。

村中店 探新路

“随着集团规模扩大，我们正不断探索新业态，比如在浦东腰路村开出第一家‘村中店’，让村民们也能享受到市民的优质服务。”清美集团副总裁李立告诉记者，和过去在城区开店“熟门熟路”不同，在乡村布局生鲜超市门店时，他们碰到了很多新问题。比如，每个村对门店的卸货地点、招牌设置等都有不同要求，涉及生态环保、物流等问题，一不小心就可能违规踩线被罚。“幸亏浦东城管有主动推送和对接服务，降低企业经营成本，让我们在发展创新中少走弯路。”

李立所说的“少走弯路”，源于浦东城管深入企业调研后，推出的十项制度之一的精准普法制度，即通过落实“谁执法、谁普法”责任制，按行业、类型、对象性质，线上线下点对点为企业推送法律信息，开展精准化普法服务，提高普法实效，全力打通服务企业的“最后一公里”。

图说：浦东城管对汽修行业开展综合监管

严监管 少打扰

“白色制服”“黄色制服”“蓝色制服”……由于涉及交通、环保、街面等不同执法部门，过去一家企业往往会遇到多个“大盖帽”、穿不同制服的执法人员轮番上门检查。针对企业普遍头疼的这一情况，浦东城管从汽修行业开始，在上海率先试行一支执法队伍综合监管模式，降低对企业检查的频次，实现对监管对象的干扰最小化。

“对企业而言，最直接的感受就是执法检查次数明显少了。”比亚迪4S店（康桥店）总经理兰浩东说，企业拿到“低风险”级别后，现在每年只需接受一到两次综合检查，执法人员会对合同、证书、排污、危废处理等实行全流程检查，并提出具体建议，让企业及时调整优化、规避风险。

他告诉记者，在4S店有一个重点检查项目，即“烤漆房”，过去采用人工开启排废设施，如果人员疏忽就可能使空气排放不达标，引发居民投诉。在城管执法人员指导下，企业更换为VOC（挥发性有机化合物）自动处理设备，既减少了人力成本，也确保排放符合环保标准。

浦东城管执法局局长张立新表示，行政执法绝不是“为罚而罚”。“法律条文是刚性的，但我们不能简单只作‘可不可以办’的技术判断，要多作一些‘应不应该办’的价值判断。通过实施包容性的执法，彰显行政执法的尺度和温度，为营造高效便捷、开放便利、公平竞争的市场发展环境提供最优法治保障。”

新民晚报记者 宋宁华