积极财政政策加力提效：“加”在哪，怎么“提”

中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 张均斌）积极财政政策加力提效的“路线图”已经明晰。3月1日，在“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，财政部部长刘昆对这项工作的安排做了详细解释。

当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。应对这些风险挑战，需要加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

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去年年底的中央经济工作会议，对财政政策取向、安排提出明确要求。会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力提效。

刘昆说，“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度。今年的加力点主要有三个：在财政支出强度上加力、在专项债投资拉动上加力、在推动财力下沉上加力。

这意味着，在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上，今年财政支出规模还将继续扩大；在2022年发行新增地方政府专项债券超过4万亿元的基础上，专项债规模将继续扩大；在2022年中央对地方转移支付规模9.71万亿元基础上，持续增加中央对地方转移支付。

与此同时，兼顾提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

这项工作包含五项重点内容：完善税费支持政策，着力纾解企业困难；加强财政资源统筹，保持必要支出强度；大力优化支出结构，不断提高支出效率；均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化；严肃财经纪律，切实防范财政风险。

其中，税费支持政策是大家关注的重点，也是积极的财政政策的首要发力点。

我国新世纪减税降费的大幕是在2009年拉开的。为应对金融危机冲击、促进经济平稳发展，“实施结构性减税政策”作为积极财政政策重要内容之一首次写入当年的政府工作报告。之后的十余年，“减税降费”成为税费政策调整的主基调。

2022年，全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.46万亿元，超过2021年办理留抵退税规模的3.8倍，力度是近年来最大的。

由此，我国小口径的宏观税负一改1994年以来持续上升的趋势，从2012年的历史高点18.62%下降至2022年的13.8%，切实减轻了市场主体负担，激发了市场活力，对于稳定经济增速、提升经济发展质量发挥了重要作用。

财政部副部长朱忠明表示，减税降费政策直击了市场主体的痛点和难点，把这个“肥”施到了企业发展的根上，减负纾困的效果比较明显。财政部数据显示，2022年全国10万户重点税源企业，每百元营业收入税费的负担下降了2.7%。企业的现金流增加了，发展活力增强了，应对风险挑战的韧性更足了。

他说，2023年，各项税费支持政策仍将对助企纾困、稳住经济大盘发挥重要作用。这项工作分三部分进行，一是落实落细现有政策，继续实施好已经明确的减税降费政策，扎扎实实把该减的税费减到位。二是优化完善优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化，让政策红利更好惠及市场主体。三是进一步增强政策精准性，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，为微观主体发展增动力、添活力。

朱忠明承诺，财政部门将综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，尽快研究明确政策，抓好落地见效，推动形成“水深鱼归”“水多鱼多”的良性循环。